路径精准 脱贫精准
——汉滨区“三变”改革助力脱贫攻坚纪实
be365讯（通讯员 李成旭 刘晓林）2018年，汉滨春早。
“开局就是决战，起步就是冲刺”，正月初七上班第一天，汉滨区委书记王孝成在区委中心组集中学习会上，面对当前的脱贫攻坚和乡村振兴两大任务时明确强调。
一年之计在于春，为下好农村“三变”改革先手棋，该区围绕乡村人力资源、产业优势、园区规模、经营主体实力及村集体经济组织发展状况，设计出“四情筑巢建载体、四大工程强保障、三股联动激活力、三个覆盖著华章”“4433”改革路径，制定了路线图、时间表，选择52个产业基础好、支部战斗力的村开展试点，其中省区级试点村17个，镇级自主试点村35个，辐射带动231个贫困村全面攻坚，让广大贫困户在“三变”改革中实实在在的提升了获得感、幸福感。
四情筑巢，各路人才显身手
人才瓶颈，是脱贫攻坚面临的最大障碍，也是实施乡村振兴战略的关键问题。该区以村支部为主体，围绕农业供给侧结构性改革这条主线，发动党员干部倾真情、结乡情、建友情、连亲情，以“支部+三变+X（各类经营主体）+贫困户”模式培固产业脱贫阵地，靶向实施归雁行动、精英计划，坚持走出去、请进来，发动驻区商会牵线搭桥招商引资，带动返乡创业、大学毕业生及省内外客商投身现代农业发展，厚植产业脱贫优势，解决了当地经营主体体量小、辐射带动弱的问题。当前，全区已引导5000余名本籍外乡创业人士、大学毕业生返乡及外地客商落户汉滨，在五里工业集中区等工业孵化基地创办各类工商企业（乡村电商）131家，培育农民专业合作社1556个，农业企业46户，家庭农场145家，社区工厂17家，光伏扶贫项目13出，建设现代农业园区166个，其中省级园区10个、市级园区44个、区级备案园区112个，带动4.1万户12.87万贫困人口融入产业链，通过建立股份合作关系，与经营主体一起当起了新产业新业态的主人，在享受股权分红的同时迈出追求美好生活的坚实步伐。
全区坚持“三变改革”一盘棋，“四大工程”统筹保障推进。深化党建引领工程，增强改革组织保障，推动党员干部倾情结对帮扶，全区有1.8万名机关党员干部深入贫困村，与4.1万贫困户结对帮扶，有4100名农村党员与6150户贫困户建成致富联盟，1250名贫困党员带头发展产业。深化新民风建设工程，强化“诚、孝、勤、俭、和”，“三变”改革推动扶贫与扶志、扶智全面结合，激发了贫困户战胜贫困的斗志和豪情，“等靠要”“争当贫困户”等现象在试点村中逐渐扭转。深化社会治理“583”工程，创新村“两委”、经营主体、村民代表等参与村集体经济组织管理体制机制，推动村支部党务、村委会政务、村集体经济组织财务、经营主体经营状况“四公开”，实现乡村治理“三治融和”。深化电商下乡工程，区财政筹措1000万元资金，专项用于推进区级电子商务运营中心建设，已建成供销E家线下体验店和线上销售平台，帮助农户及园区、企业、合作社拓宽产品销售渠道，带动本地特色农产品、土特产、生鲜产品等走向全国大市场。
精准施策，三股联动激活力
“四项农权改革”奠定资源变资产。围绕农村产权，主要开展了四项重大改革，充分让沉睡的资源活起来。农村土地确权颁证全区28个涉农镇办446个村（社区）5622个村民小组15.6万户，确权登记面积102.02万亩，颁发经营权证15.6万本，让农民吃下定心丸，奠定资源变资产的底子。“三权分置”改革推动农民流转土地29.5万亩，占全区农村耕地的36.4%，经营权参股占流转总面积61%，大部分撂荒的土地焕发了勃勃生机，每亩土地让流转农户获取约200余元的保底收益。集体产权制度改革已有7个试点村基本完成，集体确权土地1302亩，荒山4650亩，林地6800亩，房屋16栋价值560万元，作价入股当地经营主体，并折算为试点村农户的股权，项目建成期就按期享受分红。林权改革不断扩权赋能，户均1亩林果园、人均增收800元目标已实现，核桃、茶叶等经济林果园面积达120余万亩，林下种养殖面积达15.1万亩，开展林权流转6.2万亩，山林经济在改革中释放了巨大活力。
“拨改投”撬动各类资金变股金。该区先后出台了《汉滨区新型经营主体带动贫困户产业引导资金实施办法》、《汉滨区产业脱贫引导资金使用管理流程》、《汉滨区产业引导资金入股协议书》等规范性文件，按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则，推进财政涉农项目资金“拨改投”“资变股”政策落实，2017年落实产业引导资金1000万用于23个重点村成功脱贫摘帽，苏陕协作扶贫资金2800万元用于11个项目经营主体覆盖45个扶贫重点村663个贫困户2084人，贫困户人均在改革中增收1300余元。放大金融机构政府增信效应，争取政策性金融扶贫贷款5.8亿元，以财政贴息方式撬动安康农商行发放“5321”扶贫贷5.59亿元，小额创业担保贷款3.2亿元，撬动社会各类资本近80余亿元投向精准扶贫战场，让政府项目资金不再孤军奋战，形成共建。
“支部+股份合作”带动农民变股东。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持把村党支部挺在脱贫攻坚一线，不断创新“党支部+三变+X+贫困户”模式，通过集体产权制度改革划分成员股、集体股、贡献股等，促进农民变股东多元化，截止目前，7个完成集体产改的村，核定集体经营性资产600余万元，确定集体成员股东12260人。牛蹄镇通在京康、阳晨公司的带动下，成立了13家合作社，1家朝天河社区工厂，全镇83%的农民华丽转身变股东，共享分红总金额达209万元，户均2491元，人均623元。又比如深化苏陕扶贫协作，发挥富硒、生态、绿色农产品优势，推动该区北部叶坪、中原、紫荆、大河等镇采取“园区（扶贫车间）+”“电商+”等模式，引进亚邦制药、夏溪花木市场在该区域建万亩药材和景观苗木基地，在谭坝镇松坝社区成立毛绒玩具社区工厂，让贫困户获取“薪金+股金”，实现“泥腿”变股东，劳力变薪资，增强了农民群众自主战胜贫困的信心和毅力。
三个全覆盖，变出农业新面貌
乡村振兴，产业兴旺是重点，脱贫攻坚是前提。产业发展是脱贫攻坚的根本之策，也是党的十九大提出的乡村振兴的关键之举。在采访中，我们了解到，通过“三变”改革，该区实现了“三个全覆盖”目标，即创业就业人员对贫困村全覆盖，每个村成立1个集体股份合作组织，确保有3名以上“归雁”“引凤”人员引领贫困户创业就业；主导产业对贫困村全覆盖，每个村至少培育1个新型经营主体，围绕“一村一品”做强产业基础；产业链对贫困户全覆盖，园区、电商、农家乐等通过股份合作，让每一个有劳动力的贫困人口在产业链上就业，让每户依托股权源源不断的获取产业收益分红。
“三变”改革也创新了小农户与新型经营主体的对接方式，新业态、新产业不断转向农村，截止目前，京康、鲁家大院、汉水韵、悠然4家公司登陆央视《创业英雄汇》，共争取到各类天使投资基金2000余万元，荣泰农业新三板挂牌，阳晨、京康、忠诚、鸿盛实现产值过亿元，陕茶1号在2017年杨凌农高会签约3.6亿元，强劲的产业带动贫困户扬起致富风帆，去年23个贫困村的脱贫摘帽在国家媒体走访、省级交叉检查中先后获得高度认可。
“四情筑巢解决了农村三变改革承载主体的问题，返乡成功人士、外来友商、家族创业团等迅速成长成为脱贫攻坚四支力量外的第五支奇兵；四大工程解决了三变改革的要素保障问题，增强了参与者的动力和信心；三股联动解决了经营主体与集体经济组织和农户三者之间利益有效链接问题，实现了联产联业，连股连心；三个全覆盖让汉滨的农村三变改革正从试点的盆景发展成为全域的风景”。区长范传斌在我们采访结束时，对该区“三变”改革路径做了总结式介绍。
