从“河长制”到河“长”治
——石泉县创新实行“两长+四员”推进河长制工作纪实
be365讯（记者 陈俊）汉江，在石泉境内全长58.5公里，穿县城款款而过。从石泉县城驱车沿着G541石紫岚公路顺江而下。目之所见，一江绿水、两山青翠……好一片早春美景！
石泉，这个以“石上清泉”得名和著称的县，非常清楚境内流淌的一条条大江小河对于全县18.2万人的意义。该县主打的“石泉十美”中就有6处美景与水有关。
正是得益于这种必须举全县之力的态势，该县自河长制工作启动以来，创新提出“河长+警长+四员”的督查联动管理模式，实现江河沟溪“网格化”管理责任全覆盖，为实现“河长治”目标提供了“石泉方案”。
“河长制”如何落实：从“两长”到“两长+四员”
石泉是南水北调核心水源涵养区，拥有富集水资源的同时，也是保护责任最重的地区。
打开石泉水系图：境内有河流沟溪456条，总长度1740公里，流域面积5平方公里以上河流43条，50平方公里以上河流6条，100平方公里以上3条，汉江在境内流长58.5公里，河网密度为1.14公里每平方公里，流域总面积1051.8平方公里。
自“河长制”工作启动以来，针对普遍存在的河道管理执法力度不够、合力不强，河湖治理不到位、利用规划滞后等薄弱环节，石泉县创新提出在汉江干流和10条主要支流推行“两长+四员”的管理保护模式，为实现“一河一策”综合治理目标提供机制保障。这里的“两长”高配为县级河长、警长，其中河长由县委、县政府领导兼任；“四员”分别为水政监察员、环保监察员、海事监察员、城建监察员，由县级涉水保护部门的执法人员担任，同时建立健全河长联席会议制度、监督考核制度等相关有力有效的管理保护机制，精准夯实河流监管责任，形成河长、警长、四员和督查联动工作模式，确保全县河湖沟溪保护监管责任全覆盖。
石泉县水利局副局长、县河长制办公室副主任李品宝告诉记者，2017年“两长+四员”及配套的一系列制度实行以来，效果非常明显，尤其是在联合执法的反应速度和处置上。以前要实现联合执法，牵头部门得制定方案，上报政府领导，批准后再回到部门组织。现在有了县级河长坐镇，明确由水利部门牵头，执法时直接给警长和四员打电话，十几分钟人就能集合起来。最关键的是，各职能部门真正重视起来了，认识到保护江河不再是水利一个部门的责任了。
“五水共治”如何实现：从保护到水利治理
车行前方——千年古镇“后柳水乡”，这是绝大多数游客来石泉的目的地之一。号称“水乡”，自然离不开水。后柳镇境内有汉江、中坝、黑沟和汉阴沟4条河在集镇汇聚，构成了三面环水和水域宽阔的美景，与古镇一起成为游客最大的看点。
“有了青山绿水，游客来了能留得住，大家才能赚更多钱。”村级河长、后柳镇永红村村主任李泽地经常这样给村民尤其是经营户说。后柳古镇就处于该村与群英村境内。李泽地的巡河区域主要是汉江段，范围从与城关镇红星村交界处水面直到与群英村交界处水面，也就是中坝河与汉江交汇处，全长约4.8公里。开展河长巡河以来，周边群众知道不能往河边乱倒垃圾了，乱搭乱砌这些行为属于违法的，是有人管的。李泽地自2017年3月份兼任河长后，每周巡查至少一次，发现问题及时处理，解决不了的向镇级河长报告，镇上无法解决的，会直接与县河长办联系，出动四员联合执法。“这些年生态保护好多了，一个明显的例子就是汛期之后，河面漂浮物减少了一半以上。”每年打捞漂浮物是村上的“一件大事”。
李泽地口中要报告的“镇级河长”就是后柳镇镇长陈虎。后柳境内的大小河流沟溪有14名村级河长、沟长管护，由村干部兼任，镇上有河长制专项经费予以保障。“这些钱主要用于宣传普及和水资源保护。”陈虎告诉记者，通过广泛宣传，全镇群众已经基本形成了“山养人、人护山，水养人、人爱水”的理念，并且从中尝到了甜头。全镇年旅游收入在4000万元左右，吸引游客110万人次，与旅游相关的收入占全镇人均纯收入的四分之一左右。2017年国庆期间，位于中坝河畔的中坝村“中坝作坊小镇”正式开放，已成为该镇新的旅游增长点。
不只是宣传和保护，后柳也是石泉县“五水共治”的一个最佳例证。
石泉对县境内流域面积超过50平方公里以上的河流，邀请设计院进行勘察调研后，按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的治理理念，结合当地禀赋资源及社会经济发展，综合河道治理、堤防建设、污水厂建设、水景观建设、水生态修复、水域岸线管理、水利风景区建设、水资源保护等要素制定水生态综合治理规划，未来4年按照规划进行项目布局，分步实施，最终实现“水清、岸净、河畅、景美”的美丽愿景。
“五水共治”中最重要，也是投资最大的就是治污水。石泉县在这方面已走在了全市前列。该县污水处理厂已运行五年，2016年收集污水300万吨，处理污水286万吨，日平均处理8500余吨，污水处理率达91%。2017年10月30日，该厂投资3000万元的二期工程已经建成通水，污水处理标准已从B类提升为A类最高标准。
后柳镇污水处理厂于2016年8月投产，设计规模为1500吨的日处理能力，是目前该县已投入使用的7个镇级标准化污水处理厂之一，另有4个在建，今年底全部投入使用。届时将率先在全市范围内实现镇级全覆盖。在负责人罗小军的操作下，记者看到，经过六道工序，十分钟左右的时间，就能实现“污水变清水”，再排入旁边的中坝河。排水口上方，有摄像头24小时监控。水质监测数据每两小时监测一次，自动上传市环保局。
饶峰镇境内有6条河，其中饶峰河属于“主要支流”，实行的是“两长+四员”工作制。在此基础上，该镇将6条河在镇域内再细分为5至7段，每一段都有一个护河员，也就是“段长”。虽然镇上的污水处理厂还在建，但结合目前使用的三格式化粪池，依靠自然分解降解处理污水，已没有污水直排河里的现象了。
记者采访时，正好遇到饶峰河饶峰段的护河员、饶峰集镇社区支部书记陈发龙组织志愿者在河道捡垃圾。他告诉记者，他每月巡河最少4次，主要看有没有河道垃圾，有没有乱扔死的家禽、家畜和乱倒建筑垃圾等现象。在他看来，这几年镇内的这几条河水质好多了。采访的时候，记者就在他身后不远处饶峰河和斩家河的交汇处，看到一只白鹤在悠闲地觅食。
执法机制如何通畅：从单打独斗到部门合力
2017年10月30日深夜，刚刚结束完夜巡工作的石泉县水利局水政监察大队副大队长方松，抑制不住激动的心情，通过“美篇”制作了一篇《只为保护汉江生态，这一年他们从未停止》的图文发在了朋友圈。
“3个人，11个镇，56公里过境汉江，百余条支流，工作难度可想而知，可是他们从无怨言……”在文内，既有这样体现艰辛的文字；又有“河长+警长+四员制横空出世。有了体制的完善，他们不再是一个人在战斗，河长制的实施他们如虎添翼，河长来了、警长来了、环保督查来了，海事城建都来了，保护汉江渔业资源是大家共同的职责。”这些抒发感慨的文字，所配图片中可见着各色制服的执法人员。
方松着重说的还只是负责的渔政执法这一块。实际上，石泉县“两长+四员”基本涵盖了所有的涉水违法行为的处置。水政监察大队的大队长古志兵说，县上实行警力提前介入，配合水政监察、环保监察、城建监察、海事监察，采取定期不定期组织河流属地镇、村河长，派出所警长和四员执法人员对河流进行联合巡查执法，对河道乱采、乱挖等涉河各类违法行为进行严厉打击，对检查、巡查中发现的违法行为，四员按照职责分工，予以立案查处或现场纠正和限期整改。截至去年11月，仅该大队就查处17起涉河违法案件，其中河道案件9起，水保案件1起，渔政违法案件7起，总计罚款10.9万元。小不禁易大乱。该大队坚持原则，对小至弃土入河2立方米，违法采砂13立方米和违法捕捞电鱼1.2斤的，都进行查处和处罚。
石泉县环境监察大队队长陈兵告诉记者，该大队有4名执法人员，2017年4月14日之后，全部担任了“四员”中的环保监察员，参与联合执法时更便捷，遇到问题即刻处理。日常巡查时，遇到别的涉水违法问题，也可以直接给另外“3员”或“警长”反馈，这些都纳入了工作考核机制。他认为，实行河长制以来，联合执法的力度更大了，自然环保工作的力度也就随之加大，水利、公安、环保、海事、城建这些以前单打独斗的部门通通形成了联合办案机制，让各类涉水违法行为无处遁形。去年从4月份到10月底，该大队处理处置涉水环保案件13起，已与2016年全年案件数量持平。
“我们水政监察大队10个人的担子真的很重，因为人手少，无法安排轮值，大家平时下班后都不敢参加应酬，随时待命。通过河长制的宣传，现在群众的保护意识越来越强了，经常半夜看到有人电鱼，就给我们打举报电话。有时候还怪我们行动慢了！我就只能给他解释，首先谢谢你的支持，我接到举报后，要电话召集执法人员，每个人打电话起码得两分钟，大家再赶到局里汇合取执法设备，等赶到，再近的地方少说也得十来分钟之后吧！”古志兵对此既欣慰又无奈。
